推进基础教育质量提升的审计思考

教育是国之大计、党之大计,是民族振兴、社会进步的基石,是功在当代、利在千秋的德政工程,承载着国家和民族的希望,寄托着亿万群众对美好生活的期盼。全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,仍然离不开教育和强有力的人才支撑。面向新时代新征程,教育重任在肩,使命光荣,要按照党的二十大报告指明的方向,奋力为党育人、为国育才,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,牢牢把握立德树人根本任务,着力建设高质量的教育体系和人才培养体系,培养大批德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

习近平总书记指出:“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径,是民族振兴、社会进步的重要基石,是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”教育传承过去、造就现在、开创未来,与国家前途、民族未来、党的事业紧密联系在一起,我们要牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来、抓核心竞争力的理念,把教育同改革发展紧密联系在一起,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动教育事业高质量发展。审计部门要精准把握审计工作时代定位,紧扣改革重点,服务经济社会发展大局,为加快推进教育改革,办好人民满意的教育提供有力的审计保障。

一、基础教育改革的研究背景意义

习近平总书记在今年省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上强调,当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新,改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有,世界百年未有之大变局深刻变化前所未有,提出大量亟待回答的理论和实践课题。在“两个大局”背景下,教育内外环境同样发生着深刻变化。我们只有跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼长远看教育,准确识变、主动求变、积极应变,才能抓住重大机遇,开创教育新局面。

一要深刻认识和把握在中华民族伟大复兴历史进程中教育的先导地位。习近平总书记指出,教育兴则国家兴、教育强则国家强,教育具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。当前,我国进入到全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程,比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。中华民族伟大复兴中国梦的实现,归根到底靠人才、靠教育。今天,党和国家事业发展对教育的需要、对科学知识和优秀人才的需要比以往任何时候都更为迫切。我们必须增强忧患意识,全面认识教育国之大计、党之大计的地位作用,下好教育优先发展的先手棋。

二要深刻认识和把握科技的发展对教育变革的影响。新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,科学研究正在发生深刻变化,科技在教育发展中发挥着越来越重要的作用,成为教育创新的重要推动力,构建网络化、数字化、个性化和终身化的教育体系,建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会,培养大批创新人才,是人类共同面临的重大课题。知有渐,千钧重担从头减,面对互联网、大数据、人工智能等信息科学技术的飞速发展,及其与教育教学深度融合带来的革命性变革,中小学校和高等学校在为信息科技革命提供人力和智力支撑的同时,要主动适应信息科技创新带来的教育形态和就业市场的变革,转变教师角色,优化培养规格,变革学习方式,调整教学组织,主动探索转型发展,以科技力量推动教育改革。

三要深刻认识和把握人民群众不断提高的教育期盼。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而教育是人民群众最为关心关注的焦点问题,也是解决不平衡、不充分的重点、难点问题。我国人均国内生产总值已经超过1.2万美元,接近世界银行所划设的高收入国家门槛。“十四五”时期我国中等收入人群将进一步扩大,未来10年,有可能从目前的4亿人增长到8亿至9亿人,占人口总数比例将达到60%以上,国民收入的稳步提升,必然产生对个人发展更多的期待,对优质公平教育更高的需求。

四要深刻认识和把握教育自身面临的突出矛盾和问题。经过多年的不懈努力,我们解决了“有学上”“不失学”的问题,教育的主要矛盾已经转变为“上好学”的问题,在这一过程中,存在着不少亟待解决的问题。比如,我国城镇化还将持续推进,更多的进城务工人员及随迁子女进入城镇,这对城镇教育供给能力提出更高要求。同时,随着二孩、三孩政策的实施,我国的人口结构会发生相应的变化,这对教育超前布局和结构灵活调整提出了更高要求。

教育是一项复杂的社会系统工程,具有方方面面、人人事事、天天年年的特点,只有进一步形成社会共识,汇聚多方资源,形成强大合力,才能不断推动教育改革创新。我们既要高度重视教育,又要善于把握客观规律发展教育,使之更加健康持续发展,更好地为经济社会发展提供源源不断的活力与动力。

二、吴忠市基础教育质量现状分析

近年来,吴忠市审计局先后实施了全面改善贫困地区义务教育学校办学条件项目审计调查、“互联网+教育”专项审计调查、基础教育质量提升专项审计等项目。在全面摸清基础教育质量提升相关项目资金收入、支出、结余规模结构的基础上,以相关项目资金下达拨付、分配使用、监督管理、绩效目标实现情况为抓手,聚焦相关政策落实和项目建设管理情况,促进资金规范管理、高效使用,为加快推进教育现代化,办好人民满意的教育提供有力地审计监督保障。

(一)学前教育还存在“入园难”“入园贵”的问题。近年来,吴忠市不断克服困难,加大投入力度,幼儿园学前普及及普惠程度不断提高。经审计,虽然学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比等3项重点指标均已达标,但依然存在市直(含利通区)公办园和普惠性民办幼儿园2021年学前三年毛入园率较2020年有所降低情况,公办幼儿园学位明显不能满足需求。需要新建幼儿园、新增学位才能化解学前教育“入园难”“入园贵”问题。政府应鼓励社会力量按标准举办各类学前教育机构,依法加强幼儿园规范管理。坚决纠正学前教育“小学化”倾向,努力满足城乡居民学前教育需求。

(二)义务教育还存在短板、不公平问题。审计发现,吴忠市直学校依然存在城镇学校大班额未消除情况。如:吴忠市第一中学班级数50个,其中大班额数4个,大班额比例为8%;吴忠市第三中学班级数119个,其中大班额数4个,大班额比例为3.3%;吴忠市第四中学班级数62个,其中大班额数2个,大班额比例为3.2%。政府应在城市规划和建设中优先考虑配套建设中小学校,加快人口密集区学校扩容步伐,逐步破解城市学校“大班额”、“大校额”、“入学难”等难题,着力改善乡村学校办学条件,农村小规模学校和教学点也要分类施策,提升质量,确保教育资源配置均衡化、合理化、科学化。

(三)普通高中教育的多样化有特色不明显,质量有待提高。近年来,全市普通高中多样化特色化办学虽然取得了一定成绩,但还存在培养方式还比较单一、教育质量不高的问题。审计发现,吴忠市仍存在专任教师学历合格率不达标、“互联网+教育”经费保障落实不到位等情况。近年来,来吴就读学生数量不断增加,教育部门需加快完善普通高中基础设施,高铁片区高标准建设的秦宁中学(陕师大吴忠学校高中部)现已经建成并投入使用,今年高一招生645人,要全力保障新高考改革的顺利实施。要抓住高考改革的有利契机,引导学校根据各自实际办出特色、办出水平,打造百花齐放、百舸争流、充满活力的高中教育体系。

三、发挥审计监督在促进基础教育质量提升的积极作用

审计机关在基础教育相关审计项目中,将研究型审计的理念思维和方式方法贯穿于审计全过程、各环节、多领域,切实提高审计工作的政治性、全局性和前瞻性, 助力基础教育相关项目审计精准聚焦、精准发力。通过审计,进一步促进教育系统严肃财经纪律、加强内部控制、完善管理制度、规范项目管理,充分发挥好审计“治已病、防未病”的预警作用,为吴忠市基础教育高质量发展保驾护航。

(一)聚焦政策规定,推进政策高效落实。审计部门紧紧围绕党中央对基础教育的重大决策部署和自治区党委和政府“四大提升行动”的要求,高度关注吴忠市是否因地制宜制定教育发展方案并落实责任,紧盯学前教育发展、义务教育薄弱环节改善与能力提升、高考综合改革相关政策的落实情况,重点揭示政策落实不到位、执行不力、监督缺位等问题。针对审计发现“吴忠市直学校存在城镇学校大班额未消除情况”问题,被审计单位积极采取措施,通过自然消除、分流减少、扩大资源等措施有效缓解了初中和高中大班额问题。通过审计,为促进基础教育公平发展、加快推进教育现代化、健全教育投入机制、切实保障学生合法权益提供审计建议。为加快基础教育资源建设,回应人民群众关切,促进基础教育事业持续健康发展,办好人民满意的教育提供有力的审计监督保障。

(二)聚焦资金绩效,提高资金使用效益。审计作为经济监督部门,要履行公共财政“卫士”,促进公共资金合理高效使用的使命任务。审计机关在基础教育相关项目审计中,按照依法审计,求真务实的原则,不断拓展审计覆盖的广度和深度,着力促进政策落实,推动深化改革,积极发挥审计监督的职能作用。针对审计发现的问题,提出合理化审计建议,促进被审计单位财务管理进一步规范,提高被审计单位财务人员专业知识及素养,提升财政精细化管理水平,有效促进了教育资金的规范高效使用。通过审计监督,促进吴忠市直学校2018年至2020年实施的37个“互联网+教育”项目进行了绩效评价,涉及金额5039.69万元;促进被审计单位规范对外发生的经济行为,确保大额资金支出事项经党组会议研究。保证财政公共资金的正确流向,把积极财政政策的效应更好地激发出来,让财政的钱真正花在刀刃上,促进和维护基础教育各项资金合法高效使用。(缺少具体成果)

(三)聚焦制度建设,促进修订完善制度。审计监督将落脚点放在推动完善制度和机制体制上,切实将审计成果转化为促进政策落实、规范权力运行的有力抓手。在基础教育质量提升相关项目资金审计过程中,对被审计单位提出了“及时修订、完善项目及资金管理内控制度,有效加强对项目建设及资金的管理,保证项目建设及资金管理合法合规,财务信息真实完整”的审计建议。被审计单位认真梳理了机关制度建设和内部管理等方面的短板和薄弱环节,聚焦重点领域、重点岗位、关键环节,制定完善了《市教育局政府采购项目管理办法》《合同管理制度》《基建项目管理制度》《固定资产管理制度》等一系列内部控制制度。通过审计,促进完善制度建设,审计成果得到了进一步运用,审计成效得到了进一步显现,充分发挥了审计在促进体制机制完善方面的重要作用。

(四)聚焦项目管理,规范政府投资项目建设。投资审计作为一项重要的审计业务,在切实发挥审计推进国家治理体系和治理能力现代化的职能作用中不可或缺。在基础教育相关项目审计中,审计人员沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线,创新投资审计方式,从单一工程造价审计向全面投资审计转变。重点对基础教育政府采购项目及政府投资建设项目基本建设程序、招投标情况、合同履约、设计变更、签证的真实性、资金来源到位及使用情况等进行审计,针对审计发现的问题,提出合理化审计建议。通过审计,进一步规范了被审计单位的建设项目管理行为,确保政府采购项目依法依规实施,有效防止了损失浪费,提高了财政资金的投资效益,积极发挥了审计监督职能,保障了基础教育政府采购项目及政府投资建设项目廉洁、高效、优质、安全的实施。

??四、促进基础教育质量提升的审计建议

发展教育要践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民满意、不满意作为教育工作的出发点和落脚点。审计部门要深入研究人民群众期盼,更多地关注教育,通过审计监督推动教育均衡发展。并针对审计发现的问题,深入分析原因,有针对性地提出审计建议,助力基础教育均衡发展,促进教育公平,提升教育质量。

(一)推进教育系统领导干部经济责任审计全覆盖。经济责任审计以促进领导干部推动本单位科学发展为目标,以领导干部任职期间本单位财物收支以及有关经济活动的真实、合法和绩效为基础,重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况。根据有权必有责,权责相等的原则,领导干部任职期间行使经济权力的同时,也要承担经济责任。对教育系统领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,可以有效促进领导干部履职尽责,促进权力规范运行和责任落实,促进组织内部的规范管理,进而不断完善教育系统内部治理。通过审计,进一步加强和规范教育资金的使用管理,提高资金使用效益,确保资金安全运行,以审计工作的切实成效维护人民群众的切身利益,保障教育事业再上新台阶。

(二)深化重大建设工程项目跟踪审计。国家高度重视基础教育事业发展,为改进、提高办学条件和基础设施环境,解决“入学难”、“入学热”等问题,对学前教育、义务教育、普通高中整体办学投资不断扩大。审计机关应加大对基础教育建设项目的审计监督力度,有效发挥审计监督作用,在规范建设资金使用、加强建设项目管理、提高投资效益、促进地方经济发展等方面发挥作用。要把审计监督贯穿工程建设的可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、招投标、竣工决算等整个过程,尽可能将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来,实行监管“关口”前移,及时堵塞漏洞,减少损失浪费,提高资金使用效果。

(三)深入推进“互联网+教育”审计监督。要在全面完成“互联网+教育”示范区建设任务的基础上,紧紧抓住数字教育的发展战略机遇,进一步促进信息技术与教育教学深度融合,深化考试体制机制改革,优化教育资源配置,创新教育服务供给,推动教育数字转型和智能升级,加快推进信息化时代的教育变革,以高水平的教育信息化引领教育现代化。在实施审计项目过程中,要以资金使用情况为主线,以项目实施情况为抓手,高度关注“互联网+教育”行动实施效果,以及数字化人才的培育成效、数字化设备在实际教育中的应用成效及取得的效果,通过审计,为下一步继续扎实推进教育系统“互联网+教育”建设提供有效的审计建议。

(四)加强审计发现问题整改工作。审计整改是审计监督的“最后一公里”,也是体现审计监督成效的关键环节。审计机关要坚持把审计整改摆在十分突出的位置,狠抓审计发现问题整改的跟踪落实,确实把审计监督落到实处。教育部门应压实审计发现问题的整改工作,充分发挥审计结果对促进基础教育完善治理的重要作用。审计部门要严格按照中央、自治区和吴忠市关于加强审计整改工作的安排部署,强化责任意识,主动作为,把审计整改工作作为一项政治任务来抓,督促教育部门认真整改审计查出的问题,以整改的实效推动工作落实。教育主管部门要准确把握新常态对审计整改工作的要求,把审计整改工作作为推进教育改革的“催化剂”,把审计整改作为加强教育管理、完善教育机制、推进教育工作的有利措施,确保审计成果有效利用,审计整改落到实处,提升审计结果运用的层次。

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